| 适应新形势 抓住新机遇 再上新台阶 |
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| 2005-11-22 11:07 文章来源：南川外经委 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
－－审时度势开创商贸流通工作新局面
南川商委:陈显生
二00五年十一月十四日
今天，各位领导来我委检查指导工作，说明市委、政府非常关注商贸工作，在此我代表商委表示最热烈的欢迎和最衷心的感谢。根据安排，现我就“十五”期间商贸经济发展总体概况与05年商贸工作情况以及 “十一五”期间商贸规划与06年的工作设想作如下汇报：
一、回首“十五”，成就辉煌
回首过去的五年，是新世纪的第一个五年。五年来，在市委、市政府的领导下，在商贸战线广大干部职工的共同努力下，抢抓机遇，迎接挑战，坚持以科学发展观统揽全局，坚持以经济建设为中心，促进了商贸经济与和谐社会的全面发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，继续开创了商贸流通工作的新局面，保证了商贸经济快速健康发展，综合经济实力明显增强，各项事业蓬勃发展，重点指标逐年增长，05年工作成绩骄人。
（一）、“十五”期间的主要成就
1、商贸流通产业快速增长，对国民经济的贡献不断提高
“十五”末全市社零总额预计完成19.7亿元，比“九五”末 10.2亿元将近翻一番，年均增幅为13.7%；城乡集市交易频繁，成交额持速上升，以南平、水江、大观等重点集镇为代表的小城镇商业规模不断扩大，聚集力不断提升，辐射功能不断增强；饮食服务业发展迅猛，接待档次和服务质量明显提高，已成为新的消费亮点；粮食销售收入大幅增加,带动了农民的种粮积极性；商业增加值在国民经济中的比重逐年上升；商业从业人员已达到1.65万人，比“九五”末增长30%，是我市就业增长最快的行业，体现了就业是民生之本，在一定程度上缓解了就业压力。
2、市场体系建设不断完善，基础设施建设取得新进展
五年来，以强化市场基础设施建设，着力降低交易成本作为新的经济增长方式。全市各类市场已达55个，营业面积达到11.25万平方米，其中农产品市场33 个，专业批发市场7个，工业品消费市场2个，生猪市场13个，预计各类市场成交额将突破6.2亿元。商业网点数由“九五”末的6895个增加到目前的9850个，预计2005年将达10350个（其中乡镇4565个，城区5785个）; 随着“两社两化”和“万村千乡”市场工程的不断深化，目前村社已建立了专业合作社和综合服务社300个；向上争取资金近2000万元建立了国家级和市级粮食储备库各1个，进一步完善了粮食市场的储备调节体系，粮油市场放开搞活，形成了以粮油总公司为龙头，粮油购销企业（点）遍布全市的购销多元化和市场主体多元化格局。基本形成了以主城区为龙头，中心城镇为纽带，村社为基础的商业流通网络体系。
3、经营主体多元化格局基本形成，流通现代化水平逐步提高
五年来，通过改革，推进了国营流通企业的改制，妥善处理了历史包袱，通过各项优惠政策，妥善安置了职工近4000人，降低了改革成本，提高了企业的竞争能力，促进了民营经济的发展，形成了多元化的经营格局。在全市社会商品零售总额中，国营、民营经济和其它经济分别由“九五”末的10.7%、69.3%、20%调整为现在的2.5%，91.5%、6%，非公有制经济已占据了主导地位，激发了我市商贸流通的活力。坚持大力发展连锁经营、稳步实施物流配送，积极探索信息化管理的新路，加快了现代流通方式的发展，使以连锁经营为主的新型商业业态在我市开花结果，形成了卷烟、民爆物资、成品油、烟花爆竹，农资、粮食为代表的经营集团与配送中心。
4、对外贸易不断扩大，利用外资水平有了新的提高
“十五”期间，累计向上争取外贸资金150万元，共引外资715万美元，外贸出口创汇逐年增加，目前已达到2211万美元，年均增长10.8%。对外贸易经营者备案登记15户；建立标准化(茶叶)农产品出口示范基地1个。
5、投资环境进一步优化，可持续发展能力建设取得实效
5年来，我委牢固树立“大开放、大招商、大发展”意识，进一步转换服务职能，积极配合相关部门拟定和落实市场促销的政策措施，针对消费热点，做好相关工作，同时把招商引资工作作为经济工作的重中之重，采取多种措施优化投资环境，采取多种渠道吸引资金，缓解了我市商贸发展的瓶颈压力，增强我市商贸经济的可持续发展能力。
（二）、2005年工作措施与实效
1、承上启下，继往开来，抓好2005年工作
2005年初我委班子进行调整后，为了更好地立足全局，把握全面，指导和推动各项工作加快发展，一班人深入企业、乡镇调查研究，迅速进入了工作角色，提出了以建设大市场、发展大贸易、搞活大流通为主题，狠抓招商引资和商贸基础设施建设“两个重点”，实现市场流通、外经外贸、行业管理“三个突破”，着力抓好商贸流通“十一五”发展规划编制、流通现代化建设、市场监控体系建设、商业信用体系建设和食品放心工程建设“五大工程”，坚定信心，凝聚力量，促进我市商贸流通工作上档升级。
2、采取的主要措施
（1）大力招商引资,提升我市商业档次。年初我委就围绕大流通、大贸易、建设大市场格局开展工作，积极招商引资，先后推出的白鹤商贸大厦项目已引进资金570万；金佛山野生（绿色）山货交易市场项目正在与客商积极洽谈；仙农坛工业品综合批发市场项目也与朝天门市场取得联系，对方也有意向来我市发展；引进垫江启昌食品公司资金300万元对外销猪肉进行精深加工；引进重庆亿森房地产公司资金780万元改造南平农贸市场；同时我们也对其他招商引资项目进行了包装。如：东方市场招商项目、中心农贸市场招商项目、百货大楼片区改造项目等，积极对外招商引资，引进有实力的单位或个人来我市发展商贸流通。截止目前共招商引资项目3个到位资金1650万元。完成了年计划的82.5%，预计全年将完成2050万元。
（2）加快商贸基础设施建设，进一步完善市场体系。我们在城区抓商贸设施建设，指导白鹤商贸大厦建造规模型商场，并积极引进重庆的大型商贸流通企业入驻，已同重庆大型连锁企业重客隆达成了来我市建连锁店的意向性协议；引进重庆亿森房地产公司建设渝南建筑材料装饰市场；引进重庆南兴农业开发公司建设金佛山野生（绿色）山货交易市场；同时也积极邀请市外的大型流通企业来我市投资商贸设施建设；在乡镇狠抓集贸市场建设，先后投入资金近30万元，河图和铁村集贸市场年底可竣工投入使用，合溪、木凉、石墙集贸市场也正在紧张的建设之中，峰岩、神童、大有的集贸市场也相继建成投入了使用，维修了石溪、福寿、石莲等乡镇集贸市场；依托市日杂总公司和风之彩积极实施“万村千乡”农村市场“双建工程”，我市“万村千乡”农村市场建设工程是重庆市10个试点区市县之一，也是商务部的直接联系点，目前已在乡镇建超市11个，在村社建农家店89个，进一步完善了我市的市场体系。截止目前全市商业设施面积已达70万平方米，其中商业营业面积24.9万平方米。
（3）狠抓流通现代化建设，促进城乡消费进一步增长。积极发展以连锁经营为主的现代流通，针对目前我市的连锁业发展现状，我委积极发展了百货店、超市、便利店、专业店等现代化零售业态，并在各业态中大力推行了连锁经营。目前全市各类连锁经营网点已达145家，专卖店85家，配送中心4个，超市19家。年末将完成社会零售总额19.7亿元，其中连锁经营销售额奖突破1.5亿元，同比增长50% 。
（4）加强行业管理，进一步规范市场秩序。积极推行了“放心食品”工程建设，建立了食品安全长效管理机制，健全了企业自律、协会参与、政府监督相结合的食品安全检测体系。成立了南川市屠宰行业协会，加强了生猪定点屠宰管理，规范了南川市的生猪产品市场，同时实施了牛羊的定点屠宰，确保了市民吃上“放心肉”；强化了酒类监管职能，加强了日常监管力度，对超市、商场进行了不定期检查，严把酒类质量关，确保了老百姓喝上“放心酒”；积极发挥餐饮协会的作用，在餐饮行业中积极推行了集中处理废弃物和严格卫生制度，在副食品工业企业中积极推行放心副食品工作，确保了食品安全，杜绝了食品安全事故的发生。进一步制定和完善配套了成品油、民爆器材、液化石油气、危险化学品、资源回收等行业的发展规划，认真宣传执行特种商品的管理法律法规，积极探索特殊行业和特种商品有益的管理方法和经验。
（5）建立健全市场检测调控体系，及时掌握商品供求状况。建立了市场信息快速反应系统，加强了重要生产资料和肉类、粮食、食盐、食糖、蔬菜、成品油等生活必需品的市场监测、预警和调控，制定了重要生产生活必需品市场异常波动应急预案，建立了生产生活必需品地方储备制度和重点流通企业定时报送商品监测信息资料等制度。为领导研究和决策提供了强有力支撑，为社会提供了权威的信息平台，起到了引导生产、指导消费、合理配置社会资源的作用。特别是在今年成品油和液化气异常紧张的情况下，我委迅速启动了快速反应系统，多渠道组织油源和气源，保证了我市的工业运输用油和居民生活用气。
（6）认真调解商贸改制企业的历史遗留问题。几年来，我委对此问题高度重视，商贸流通改制企业的历史遗留问题复杂，头绪多、工作量大。我委采取协调配合，耐心解释，化解问题的工作方法，在人手紧缺的情况下，抽调精兵强将积极进行协调解决，有效控制了局势。向西政的专家教授咨询有关法律问题。积极引导企业通过法律的手段妥善处理遗留问题，引导商贸公司成功进行了换届选举。
（7）制定和完善南川市商贸流通“十一五”发展规划。随着城市化进程的推进和未来交通状况的改善，我市的商贸流通产业必将迎来前所未有的发展优势，我们紧紧抓住这一契机，制定和完善了“十一五”商贸流通发展规划，以打造中心商圈和筹建大市场为重点，努力提升城市的商业水平和完善城市市场体系，促进我市商贸流通业的上档升级。
（8）积极培育外向型经济，努力扩大对外贸易。 充分发挥我市的技术和资源优势，外向型经济不断壮大和发展。对外贸易继续保持高速发展态势，工业以博赛矿业和双赢化工为代表，农业以金佛山罐头食品厂、益川茶叶公司和森源野生食品公司为代表，积极开拓国际国内市场，1—10月进出口总额达2604万美元。
（三）、基本经验和存在的问题
“十五”期间取得的成绩是在市委、政府的坚强领导下，在市人大、市政协的殷切关怀下，在各部门、各乡镇的支持下取得的。带来的巨大变化，凝聚着广大商贸劳动者的心血、勤劳和智慧，展现了与时具进和谐发展，奋发向上的精神风貌，也积累了四条成功的经验：一是坚持高举邓小平理论伟大旗帜，与时俱进，开拓创新，走适应南川商贸发展的特色之路；二是坚持以稳定为前提，以发展为主题，以改革为动力，只有用发展的办法来解决前进中的困难和问题，才能实现新的跨越式发展；三是坚持把为人民谋利作为加快发展的出发点和落脚点，才能不断提高经济效益，提升人民生活水平；四是坚持团结奋进，顽强拼搏的精神，才能加快发展速度，创造新的佳绩。同时我们商委班子在一年的工作中也有四点体会：一是审时度势，保持清醒的头脑，掌握工作的主动权；二是着眼全局，始终围绕全市工作大局思考问题，切实履行工作职责，自觉为全市经济大局服务；三是盯强抓大，始终牢牢把握工作重点，推动全局工作；四是求真务实，保持优良的传统和作风，改进工作方法，提高工作质量。才能推动我市在全面建设小康社会的征途上实现历史性的跨越，鼓舞全市商贸员工为之而奋斗的激情。
事物总是一分为二的，在看到成绩的同时，也应看到发展中的不足和存在的差距。根据市委、市政府的要求和南川经济发展的速度，我们商贸流通产业也存在以下问题：一是“以城兴市，以市活城”的观念在部分部门和乡镇的同志心中，没有牢固树立，“重工轻商”的观念仍未根本转变，对商业服务业在市场经济中的地位和作用认识不足。二是城市商贸经济的基础设施建设还不适应中等城市的发展需要，主城区商贸设施建设滞后，对承接重庆主城区的辐射功能和辐射周边的功能还有待提高。农村市场的开拓力度不够，刺激消费的政策还有待完善和落实。三是流通企业规模小，集约化程度不高，现代流通水平较低。这些是差距,既是问题，也是压力和动力。为促进南川商贸经济的发展，我们在今后5年着重落实抓规划、抓规模、抓规范方面下功夫。
二、 “十一五”的初步规划和06年工作设想
（一） “十一五”规划的主题
1、未来5年商贸工作的指导思想和基本目标。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设渝南黔北商贸中心和物资集散地为目标，以市场开拓、扩大消费为主线，强力实施“一二三四”发展战略（即打造河滨片区市级中心商圈；形成中心农贸市场和鼓楼坝两大中心商业区；建设生活服务、流通辐射、产业服务三大体系；构建以城区为中心，中心镇为辐射点，一般乡镇为纽带，社区商业、村级综合服务社四个层面的现代商贸流通体系），加快市场体系建设、推进流通企业加快发展、提高商贸流通现代化水平和加强流通环境建设，促进我市商贸流通产业上档升级，达到商业营业面积和经营规模倍增，商业经济翻番的基本目标。
2、主要指标。
（1）社消费品零售总额2010年达到37亿元，年均增长14.2%。其中农村达到123060万元，年均增长14.5%；
（2）商业增加值2010年达到10亿元，占第三产业GDP的29%，年均增长17.3%；
（3）各类市场到2010年达60个，成交额达到15亿元；
（4）全市商业网点到2010年达到11000个以上，零售商业网点营业面积达到38万平方米，人均网点面积0.6平方米；
（5）从业人员2010年达到4.5万人；
（6）外贸进出口总额2010年达到2700万美元，年均增长8%；
3、主要任务
（1）努力打造中心商圈，带动两大中心商业区发展
坚持“人车分流、商住分开、集中打造、立体开发”的原则，配合相关部门促进对河滨商场片区（包括五金公司、农业银行、农业局等）步行商圈的建设，带动发展鼓楼广场中心商业区和的更新与改造。对鼓楼广场中心商业区（以鼓楼广场为轴心，南接南大街形成商业景观大道，西经和平路连通新城区，北通公园路承接休闲区）。着力在调整业态、完善功能，兴建大型购物中心和集餐饮、娱乐、休闲为一体的商业设施。最终形成精品、名品、新品会粹，充满个性和时尚的中心商业区。对中心农贸市场片区中心商业区着力做好 “农+超”改造，使之成为综合市场或大型超市，主要以农副产品经营为主。
（2）进一步加大市场体系建设
在城区重点是建设2大市场群。（1）兴建南川市金佛山野生（绿色）山货（农副土特产品）批发交易市场。地处迎滨大道中段东侧，定位主要经营野生(绿色)山货即：原生中药材、方竹笋、野生菌、优质大米等。该市场建成后将与现在的东方市场连成一片，形成一个庞大的市场。（2）仙龙塘综合工业品批发市场。位于东环路，为日用工业品综合批发市场，以承接重庆朝天门市场与辐射黔北的载体，最终形成朝天门二级批发市场；在检查站片区火车大道转盘处再建一个大型装饰材料市场，主要经营装饰（装修）材料。这两个市场将与仙农坛农贸市场连成一片形成一个庞大的市场集群，进一步完善我市的商贸流通市场体系，极大促进我市渝南黔北商贸中心的早日形成。在乡镇大力实施“万村千乡”农村市场“双建工程”。分三年时间建成村级店180家，逐步改善农村购物环境。
（3）、强力实施“四十工程”
在现有的和正在建设的基础上，科学规划，积极引导，在2010年前形成各具特色的商业街10条；营业额在5000万元以上的规模型商贸流通企业10家；能代表地方餐饮文化特色的企业10户和10个具有辐射功能的市场。
（4）加强商贸流通产业发展的市场环境体系建设
加强商贸行业协会的建设，充分发挥行业协会的桥梁、纽带作用；推进商业信用体系建设，建立商贸流通企业信用等级制度；继续推进放心食品工程。建立食品安全长效管理机制；鼓励和引导多种经济成分投资商贸设施建设。
（二）、2006年工作设想
未来5年的目标和任务已确定。关键在措施，落实在起步，为搞好开局年的工作，为今后5年夯实基础，我委对2006年工作的设想是：
（1）总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“三大战略”和“五化进程”，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，深化流通体制改革，加快流通产业结构调整步伐，扩大内需，培育消费热点，努力实现商贸流通工作有新突破；大力发展现代流通业，提高我市流通业的竞争力；整顿和规范市场经济秩序，建立竞争有序的市场体系；进一步提高流通业对国民经济的贡献，保证我市国民经济的持续快速协调健康发展。
（2）重点目标
社会消费品零售总额达到22亿元，增长12%；
商业增加值达到5.5亿元，增长14%；
完成商业基础设施投资7500万元，增长8%；
净增商业营业面积2.1万平方米，增长7%；
外贸出口总额达到2000万美元，增长10.1%；
粮食销售收入达到1500万元，增长50%；
散装水泥生产达到6万吨，增长12.6%。
（3）认真贯彻落实重庆市关于加快发展现代流通产业的政策。
重庆市政府《关于加快现代流通业改革和发展的意见》（渝府发[2005]62号），明确了今后重庆市发展现代流通业的指导思想和目标，指出了商贸流通产业发展和改革的方向，必须深化流通体制改革，推进两个转变，坚持三个结合，建设三大体系。并在财政、税收、金融、征地用地以及规费等方面制定了扶持政策。我们也要争取在今年底明年初制定我市《关于加快商贸流通业发展的意见》。在明年的工作中必须认真贯彻两级市关于加快流通业发展的意见，树立流通决定生产的新观念，提高人们对现代流通的认识，形成“三商”的社会氛围。
（4）加快流通现代化建设，推进以连锁经营为主的新型商业业态
根据南川市商贸流通业现状与特点，积极向百货店、超市、综合超市、便利店、仓储式商场、专业店、专卖店、购物中心等现代化零售业态发展，并在各业态中大力推进连锁经营。
（5）进一步优化招商引资环境，努力实现招商引资工作有新突破。
明年招商引资工作要在认真总结今年招商引资成功经验的基础上，抓好三方面工作：一是进一步优化招商引资环境，建立人人都是招商环境的格局。二是继续巩固招商成果，对今年招商引资的项目进行跟踪落实，明年要实现白鹤商业大厦和渝南建筑装饰材料市场主体工程开工；大观、水江集贸市场投入运营。三是要挖掘和包装好其他项目，以客商感兴趣的项目为重点，加强和客商的联系，争取招商引资工作再有新突破。
（6）积极实施全方位拉动内需、刺激消费战略
一是积极组团参加各类经贸洽谈会和展销会，大力推介我市的工、农业产品，特别是金佛山野生（绿色）食品。二是积极培育城市新的消费热点，引导居民转变消费观念和习惯，扩大城镇居民在住房、汽车、家电、通信、教育、信息服务、体育健身、卫生保健等方面的消费，针对城乡居民消费结构变化的特点，引导商贸流通企业生产和销售适销对路的产品。三是下大力气开拓农村市场。利用“万村千乡”农村市场“双建工程”，切实搞活农村市场的工业品和农业生产资料流通，建立和完善农村市场销售网络，满足广大农民生活、生产需求。
（7）培育我市商品流通龙头企业。
主要是引导和鼓励国有、集体、民营等多种经济成份的流通企业，通过改革、重组和兼并、联营、注资等形式组建大中型流通企业集团。市风之彩商务有限公司、市供销社日杂有限公司有条件培育成为商贸流通龙头企业。同时选择适当时机，对南川红茶厂实施破产。
（8）进一步加强行业管理工作。
进一步转变职能，全面加强流通业的行业管理工作。重点加强生猪屠宰业、危化业、酒类行业和散装水泥行业的管理，加大生猪屠宰执法力度，严厉打击生猪屠宰违法行为，规范生猪屠宰和肉品市场秩序，保障消费者食肉安全，明年要完成二级屠宰厂的牵建任务。根据国家商务部关于《酒类流通管理办法》，进一步加大酒类商品的日常监管力度，着重实施酒类经营备案登记和酒类流通溯源两个制度，建立酒类商品的流通信息，使主管部门、经营者和消费者了解酒类商品的流通过程，防止假冒伪劣酒类商品流入市场，严厉打击未经许可销售酒类的行为，要不定期对酒类销售市场进行检查，杜绝假酒事件的发生；对危化行业从业人员要加强技术指导和知识培训，加大对重点部位、重点区域的检查，确保一方平安；要积极争取 市政府的支持，恢复对散装水泥基金的收取。加强拍卖、典当行业管理，做好现有拍卖、典当企业的年审工作，要严格执行拍卖、典当行业的市场准入制，规范拍卖、典当行业的经营行为。加强废旧汽车回收（拆解）业和旧机动车交易市场的监督管理，规范企业经营和市场交易行为。
（9）继续抓好整顿和规范市场经济秩序工作。
一是继续抓好专项整治。持续开展打击假冒伪劣商品、商业欺诈、集贸市场和加油站，以及安全生产等专项整治活动，将其作为经常性工作，逐步纳入规范化、法制化轨道。
二是全面实施食品药品放心工程。积极配合各级食品、药品监督部门，全面推进食品、药品放心工程。根据我委职能和分工，明年要继续着力推进“肉类放心工程”和“酒类放心工程”。
三是加快社会信用体系建设。主要是提高商贸流通企业和公民诚信意识，进一步推动政府信用建设，加强企业信用建设，建立企业经济档案制度，科学评定企业信用等级。
（10）加快流通行业协会建设工作。
随着政府职能的转变，行业管理的职能都要委托行业协会负责。目前我市流通行业协会建设工作相对滞后，明年我们要加快流通行业协会的建设工作，餐饮行业协会、生猪屠宰行业协会和危化行业协会等流通服务行业协会已经成立,下一步还要根据我市流通业发展的情况，成立酒类行业协会、商业联合会、连锁经营协会、散装水泥行业协会等。
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