| 中共南川市委、南川市人民政府关于加快商贸流通产业发展的意见(讨论稿) |
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| 2005-11-18 08:59 文章来源：南川外经委 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
各乡镇（街道办事处）、市级各部门：
为加快我市商贸流通产业发展，全面提升商贸流通产业发展水平，早日把我市建设成为渝南黔北的商贸中心和物资集散地，根据《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号）和《重庆市人民政府关于加快商贸流通产业发展和改革的意见》（渝府发[2005]62号）精神，结合我市商贸流通发展实际，现提出如下意见：
一、从战略高度认识商贸流通产业发展的重大意义
（一）商贸流通产业发展的重要性。商贸流通是联系生产和消费的桥梁和纽带，是拉动经济增长的重要力量，是市场经济条件下的先导性支柱产业，是现代经济的血脉和火车头。撤县设市10年来，我市的商贸流通业得到了高速的发展，已成为决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。加快我市商贸流通产业的发展，是建立现代商贸流通体系的必然要求，是实施我市“三大战略”，推进“五化进程”，解决“三农”问题的迫切需要，是扩大消费、拉动生产、增加就业、完善城市功能、保障消费安全的有效途径，是建设渝南黔北商贸中心和物资集散地，全面建设小康社会的重大举措。
（二）商贸流通产业发展的紧迫性。目前，全市商品市场建设初具规模，流通主体多元化基本形成，现代流通方式快速发展，流通规模不断扩大。但应看到，按照建设渝南黔北商贸中心和物资集散地的要求，商贸流通产业的发展还存在较大差距，主要表现在：对发展商贸流通产业的重要性认识不足，“重生产轻流通”的观念仍未根本转变，市场体系有待完善，农村市场开拓不力,流通现代化水平较低,消费环境有待改善,聚合辐射能力尚需增强,这些是差距,也是潜力,是压力,也是动力。
二、进一步明确商贸流通产业发展的总体思路
（三）指导思想和工作思路。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设渝南黔北商贸中心和物资集散地为目标，以市场开拓、扩大消费为主线，以我市高速公路开工、新城开发、80万吨氧化铝建设、金佛山旅游开发四件大事为推动力，以打造一个中心商圈，加快发展两大中心商业区、积极建设两大市场群为重点，加快市场体系、物流现代化和流通环境建设，积极培育“四十”工程，促进我市商贸流通产业上档升级。
（四）建设渝南黔北商贸中心和物资集散地的目标要求。社会消费品零售总额2010年达到37亿元，年均增长14.2%。其中农村达到123060万元，年均增长14.5%；各类市场到2010年达60个，成交额达到15亿元；全市商业网点到2010年达到11000个以上，零售商业网点营业面积达到38万平方米，人均网点面积0.6平方米；商业增加值2010年达到10亿元，占第三产业GDP的29%，年均增长17.3%。从业人员2010年达到4.5万人。
（五）建设渝南黔北商贸中心和物资集散地的工作要求。为了确保目标的实现，必须加强领导，充分认识商贸流通工作的重要性，市里成立商贸流通工作领导小组；加大商业基础设施的建设力度，营造良好的投资环境和经营环境，并制定优惠政策，积极引进市外大型的商贸流通企业入驻我市；科学规划，利用有效的调控手段引导商贸流通产业合理布局；推进产业联动，抓好商业与农业、工业、旅游业、建筑业等的协调发展。
三、进一步完善商贸流通市场体系
(六)努力打造中心商圈。积极培育打造主城区中心商圈，引进重百、新世纪等大型的商贸骨干企业入驻我市，创造条件，加快河滨商场片区步行商圈的建设，河滨商场片区（包括五金公司、农业银行、农业局等）是我市商业繁华地带，交通位置十分优越，按照“人车分流、商住分开、集中打造、立体开发”的原则，规划开发建设一个占地100亩的河滨片区中心步行商圈。主要经营家用电器、名牌服装、特色副食品、高档鞋类及金银首饰等，形成品种齐全、货品丰富，集购物、休闲、娱乐等为一体的商圈。
（七）加快发展两大中心商业区
1、鼓楼广场中心商业区
本区以鼓楼广场为轴心，南接南大街形成商业景观大道，西经和平路连通新城区，北通公园路承接休闲区。
鼓楼广场是南川城区最繁荣的商业中心区。商店密集，人口多，名、特、优商品齐全，为全市提供购物、餐饮、娱乐、金融、休闲等与一体的全方位服务。按照控制总量，调整结构，提高档次原则。继续保持以大百货店、超市为主体，集购物、餐饮、休闲为一体的商业服务中心区的基本结构，突出高档的精品、名品、新品经营，改造传统百货向精品店、专业商场或百货加超市、加饮食转变。该区在城市改造过程中，不再修建小门面，着力在调整业态、完善功能，兴建大型购物中心，集餐饮、娱乐、休闲为一体的商业设施。最终形成精品、名品、新品会粹，充满个性和时尚的中心商业区。
2、中心农贸市场片区中心商业区
中心市场位于南川市区中心，通过改造（不含周边的交易大楼、阳光大厦、川湘商场、中小企业局办公楼及住宅），将该市场改造为“农+超”综合市场或大型超市，主要以农副产品经营为主，完善配套的公共基础设施如：银行、通讯等。形成另一个集购物、休闲、娱乐等为一体的中心商业区，并通过和平路、河滨路与鼓楼广场中心商业区连接。
(八)积极发展大型综合批发交易市场和专业市场。依托区域交通和城市产业优势，积极建设综合贸易中心、专业市场群，发展大商贸、搞活大流通，重点是建设2大市场群。（1）兴建南川市金佛山野生（绿色）山货（农副土特产品）批发交易市场。地处迎滨大道中段东侧，定位主要经营野生(绿色)山货即：原生中药材、方竹笋、野生菌、优质大米等。该市场建成后将与现在的东方市场连成一片，形成一个庞大的市场群，市场聚集功能和辐射作用将进一步增强。（2）仙龙塘综合工业品批发市场。位于东环路，为日用工业品综合批发市场，以承接重庆朝天门市场与辐射黔北的载体，最终形成朝天门二级批发市场；在检查站片区火车大道转盘处再建一个大型装饰材料市场，主要经营装饰（装修）材料、家具、日常用具、厨卫设备、办公设备等，满足我市日益增长的建筑装饰材料的需求。这两个市场将与仙农坛农贸市场连成一片形成一个庞大的市场集群，进一步完善我市的商贸流通市场体系，极大促进我市渝南黔北商贸中心的早日形成。
( 九)培育壮大特色商业街。特色商业街是城市商业的缩影和精华，在现有的和正在建设的基础上，科学规划，积极引导，打造同类商品聚集成块带状分布，最终形成各具特色的商业街，如：南大街中段通讯产品街、金佛大道餐饮美食街、河滨路花鸟步行街、北街科技文化用品街等，注重在新城建设中培育和建设特色商业街。
(十)加快农村市场建设。2005年改、扩建和新建集贸市场5个，到2010年各乡镇都要建成一定规模的农贸市场，消灭马路市场。大观、水江、南平要建成商业区、并有配套的上档次的商场、宾馆，其他乡镇也要有商业街；
大力实施“万村千乡”农村市场“双建工程”。我市地处渝南黔北，是典型的农业县市，农业人口50多万人，占全市人口的80%。是我市主要的消费群体。但目前我市农村市场商品良莠不齐,假冒伪劣商品较多，另外，农村消费物价指数持续高于城市，农民收入增幅与农村物价增幅反差较大。为了服务“三农”，统筹城乡经济发展，创建新型农村市场流通网络，提高农村商品流通质量，解决农民消费不方便、不安全、不经济等问题，国家日前正式启动“万村千乡”市场工程建设试点，我市抓住这一有利时机，、计划分三年时间建成乡镇店31家，村级店119家，逐步形成覆盖全市100%乡镇90%自然村的流通网络，逐步改善农村消费环境，使农民在家门口就能购买到优质的商品，享受到便捷的服务。
建立健全农村商业网点，加快开拓农村连锁超市经营区域，将连锁分店等现代方式引入农村市场，用先进的管理提升农村经营水平。大力培育农村消费品市场，强化农村市场服务功能，扩大商品销售。
四、加快推进商贸流通企业的发展
（十一）培育商贸流通大企业。我市的商贸流通产业之所以比较落后，最主要的原因是没有一批大型的商贸流通企业来搞活流通，激活消费，进而形成人气旺盛、具有辐射能力的商圈，要改变这种落后的局面，为此一方面要积极支持帮助现有的商贸流通企业做大做强、在企业发展上给予更宽松的环境和更优惠的政策；另一方面要积极引进外地大型商贸流通企业入驻南川，把外地的有管理水平、实力强的商贸流通企业引进来，壮大我市的商贸流通产业，为我市的经济和社会发展做出贡献。到2010年，要形成10家以上，营业额在5000万元以上的规模型商贸流通企业。
(十二)搞活中小商贸流通企业。中小商贸流通企业是流通企业的主体和增加就业的重要渠道。支持民营经济发展中小商贸流通企业，重点扶持有特色、有品牌、吸纳就业人员多的商贸流通企业，引导中小商贸流通企业推进组织创新、管理创新、技术创新和服务创新，全面提高经营管理水平和竞争力，积极为中小商贸流通企业搭建服务平台，为中小商贸流通企业创造良好的发展环境。
(十三)加大招商引资力度，扩大商贸流通领域的对外开放，积极“引进来”和“走出去”。以招商引资为重点，以业主招商为主体，按市场运作的模式，多种招商形式相结合，积极“引进来”和“走出去”，加大市外尤其是主城区的联系，主动将我市商贸流通的发展融入重庆市一小时经济圈。吸引内外商投资我市商贸流通基础设施建设。
五、提高商贸流通现代化水平
(十四)加快现代零售业态发展。大力推进连锁经营，是南川市商贸业发展的重要任务，也是流通现代化的主要标志。目前南川市连锁业规模小、档次低、业态少，不能适应中等城市发展的要求，根据南川市商贸流通业现状与特点，积极向百货店、超市、综合超市、便利店、仓储式商场、专业店、专卖店、购物中心等现代化零售业态发展，并在各业态中大力推进连锁经营，到2010年连锁店发展到150家以上。
(十五)加快推进商业信息化进程。商贸流通业信息化与电子商务应用是国民经济与社会发展信息化的组成部分，是南川市流通现代化的重要推动力和重要标志。在流通企业建立商业信息化与自动化系统，用现代信息网络技术改造营销体系，降低销售成本，提高经济效益，具有重要意义。目前南川商贸流通业信息化建设有了逐步发展，但应用水平低，有的只起到收款和查询商品目录、价格的作用，不少流通企业还没有微机。信息平台、计算机联网、信息资源共享还没有起步。大力推进信息化进程，提高我市商贸流通现代化水平。
(十六)支持现代物流配送业的发展。现代物流业是指利用信息网络技术，运用现代组织和管理形式，将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合为一体经营的新兴产业，是经济的支撑和依托,在充分考虑交通条件、用地条件和网络商业发展程度下积极发展物流配送中心。
六、不断完善商贸流通设施
（十七）完善商贸流通发展规划。坚持规划先导，突出特色，完善功能。商贸流通发展规划要与城市总体规划、土地利用规划相结合，与旅游业、房地产业，工业、农业形成产业联动，编制商贸中心建设、商业网点布局、加油（气）站定点布局规划，严格按照规划对商贸流通设施进行合理布局调控。
（十八）推进商业服务网络建设。按照布局合理、功能完善、层次分明、体系完备的要求，构建以城区为中心，中心镇为辐射点，一般乡镇为纽带，社区商业、村级综合服务社四个层面的商贸服务网络。注重利用地方商贸流通方面的特色，打造同类商品聚集成块带状分布，形成规模经营。
（十九）鼓励和引导多种经济成分投资商贸设施建设。投入重点是乡镇农贸市场，特别是特色市场和边贸市场；支持对成品油、液化气等重要商品储存设施、物流配送等设备设施的多种经济成分投入。力争保持10%的年均增速。
七、加强商贸流通产业发展的市场环境体系建设
(二十)加强商贸行业协会的建设。商贸流通业行业多，分散，规模小，市场准入门槛较低，与人民生活十分密切。为了加强对这一行业的领导，在政府转变职能的前提下，要加快建立和健全各行业协会，要积极探索完善行业协会管理的职能、职责和工作方式，不断加强行业的自律，充分发挥行业协会的桥梁、纽带作用。
(二十一)建立健全市场监测调控。建立市场信息快速反应系统，加强重要生产资料和肉类、粮食、食盐、食糖、蔬菜、成品油等生活必需品的市场监测、预警和调控，定期发布市场景气指数和国内市场行情，制定重要生产生活必需品市场异常波动应急预案，建立生产生活必需品地方储备制度，重点流通企业要及时保送商品监测信息资料。
(二十二)推进商业信用体系建设。加强商贸流通领域的精神文明建设，大兴“诚信经商”之风，严守职业道德，做到诚实守信、童叟无欺。开展诚信商店和文明市场创建活动。加快社会信用体系建设，建立起以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，利用信贷促进消费。大力宣传新的消费观念，普及信贷消费知识，同时提高信贷消费吸引力，确定合理的利率水平，简化贷款手续，延长贷款年限，增加贷款种类，从而吸引更多的消费者利用信贷进行消费。建立商贸流通企业信用等级制度。
(二十三)继续推进放心食品工程。建立食品安全长效管理机制，健全企业自律、中介服务、政府监督相结合的食品安全检测体系，加快推进生猪定点屠宰工作。在餐饮行业中积极推行集中处理废弃物和严格卫生制度，在副食品工业企业中积极推行放心副食品工作，确保消费者放心消费。
(二十四)加强特种商品管理。进一步制定完善配套成品油、民爆器材、液化石油气、危险化学品、资源回收等行业的发展规划，认真执行特种商品的管理法律法规，积极探索特殊行业和特种商品有益的管理方法和经验。
八、加大政策扶持力度，促进商贸发展。
（二十五）财政支持政策。为确保政府宏观调控目标顺利实现，从2006年起的5年内市财政每年安排150万元预算资金作为发展商贸流通的发展资金，用于现代流通新型业态培育、重点流通项目建设、中高档专业市场整合、市场信息网络、商务平台等建设的贷款贴息或补助。
（二十六）税收支持政策。对规模型商贸流通企业年销售额在5000万以上的，企业所得税减按15%计征，商贸流通企业购进国产设备符合税法规定的，享受国产设备投资抵免企业所得税政策；连锁企业所属的直营店，符合规定的经税务机关批准，可由总部向其所在地的税务机关统一缴纳企业所得税。流通企业购置的信息化系统设备，其折旧或摊销年限可缩短2年。
（二十七）金融政策支持。发挥金融对商贸企业发展的支持作用，加大对商贸企业的贷款力度，切实解决商贸企业融资难的问题。通过再就业贷款、小额信用贷款等方式，大力支持个体商贸服务业的发展。
（二十八）土地房管支持政策。鼓励多渠道、多种形式投资，改造商业设施。对于新建的居民住宅小区，均要按照国家有关规定留有相应配套的商业服务设施，在城市规划中应优先满足商贸用地的需要。
（二十四）规费优惠政策，凡是由市政府批准的专业批发市场、特色商业街等，积极鼓励客商进场交易。从市场开业之日起两年内免收进场客商的行政事业性收费，固定资产在150万元以上的，实行定额交纳个人所得税；新办商贸流通企业、宾馆、饭店等，固定投资在1000万元以上的，我市本级收取的土地出让金，由市级财政返还60%给该企业，固定投资在200万元以上的，凡属本级政府有权免的行政事业性收费全免，无权免的按最低标准收取。逐步实行水、电、气同网同价。
（二十六）城市规划委员会要把商贸主管部门纳入进去，对大型商贸设施建设进行合理调控，对营业面积在1500平方米以上的商贸设施建设项目，在规划部门核发选址意见书和用地许可证前，由商贸主管部门出具商业网点规划的确认意见书。
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